戴柏华:学习基本准则加快政府会计改革

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2015年10月23日，楼继伟部长签订财务部令第78号，发布《基本原则》，明白自2017年1月1日起正式实施。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化财税体系体例变革的主要行动。举行此次培训班，主如果为了对《基本原则》的学习贯彻进举动员安排，一致思惟，进步看法，更好地促进当局管帐变革任务。下面，我结合本次培训形式，谈几点看法。

1、深入体会制订公布《基本原则》的主要意义

财务是国度管理的根底和主要支柱，当局管帐是财务任务的主要构成局部。党的十八届三中全会做出了全面深化变革的严重决议计划安排，提出了深化财税体系体例变革、树立古代财务制度的明白请求。促进当局管帐变革是深化财税体系体例变革、树立古代财务制度的一项主要形式。《基本原则》的出台，关于建立一致、迷信、标准的当局管帐原则体系，促进当局管帐变革，树立古代财务制度都具有主要的根底性感化。

（一）制订公布《基本原则》，是标准当局管帐核算，进步当局管帐信息质量的急迫需求。

管帐任务是当局财务财政治理的主要根底。临时以来，我国当局范畴施行的是以收付完成制为核算根底的预算管帐体系，主要反应当局预算施行状况，瞄准确反应预算出入状况、增强预算治理和监视发扬了主要感化。可是，仅施行预算管帐，不能迷信、精确、完好地反应当局“家底”，当局管帐信息的全面性和牢靠性有待进步。另外，因为现行当局管帐范畴触及的制度、方法、规则品种单一，缺少一致、标准的当局管帐原则体系，不能供给信息精确完好的当局财政演讲。《基本原则》的出台，为建立一致、迷信、标准的当局管帐原则体系奠基了根底，有益于标准各级当局、各部分、各单位的管帐核算，进步当局管帐信息的牢靠性、全面性、相干性、可比性、实时性和可了解性。

（二）制订公布《基本原则》，是促进当局管帐变革，树立古代财务制度的内涵请求。

全面标准、地下通明的古代预算制度是古代财务制度的主要形式。十八大以来，党中央、国务院关于深化预算治理制度变革做出了一系列主要安排和放置，关于完美当局预算体系、促进预算地下、增强预算施行，标准地方当局债权治理等提出了一系列请求。当局管帐是预算制度的根底。放慢促进当局管帐变革，树立健全当局管帐核算规范，是夯实预算治理根底、确保预算治理相干制度落地生根的根底性保证。因而，深化预算治理各项变革，必需放慢促进当局管帐变革，逐渐树立以权责产生制当局管帐核算为根底，以体例和演讲当局资产欠债表、支出用度表等报表为中心的当局分析财政演讲制度，为开展当局信誉评级、增强资产欠债治理、防备财务风险等供给支撑，推进当局财政治理程度进步和财务经济可继续发展。

（三）制订公布《基本原则》，是精确反应当局运转本钱，迷信评价当局绩效的主要根底。

建立迷信的当局绩效评价体系是放慢改变当局本能机能，促进服务型当局建立的无效道路，也是我国推进国度管理体系和管理能力古代化的必然请求。精确核算当局运转本钱，是迷信评价当局绩效的主要根底任务。2013年，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行浪费支持糜费条例》中明白提出，要“促进当局管帐变革，进一步健全管帐制度，精确核算机关运转经费，全面反应行政本钱”。为此，需求在当局管帐核算中引入本钱、绩效等保守理念，能够合理归集、反应当局的运转用度和履职本钱，迷信评价当局、部分、单位等消耗公共资本状况。《基本原则》在核算目的、核算根底、管帐要素和报表体系等诸方面表现了上述请求，为精确反应当局运转本钱，建立迷信的当局绩效评价体系奠基了根底，从而有益于进一步标准当局行动、进步当局决议计划能力，推进国度管理体系和管理能力的古代化。

2、精确掌控《基本原则》的外延

在此次《基本原则》制订过程当中，财务部进行了深化调研和重复收罗各方面看法，力图在充分思索我国当局财务财政治理特性的根底上，尽量接收国际上公共部分管帐变革的最新效果、最新理念，为进一步深化当局管帐变革引领标的目的。整体看来，此次发布的《基本原则》承继了多年来我国行政事业单位和财务总预算管帐变革的无益经历，反应了以后当局管帐变革发展的内涵需求和发展标的目的，是当局管帐范畴的一次主要制度立异。从《基本原则》形式看，立异主要表现在以下几个方面：

（一）树立了一致的当局管帐“观点框架”。

在管帐原则体系中，基本原则是“顶层设想”，重点在于明白基来源根基则和办法，建立管帐言语的框架体系。针对以后当局管帐范畴规范、标准纷歧，制度、方法单一，部分、行业差别较大的问题，《基本原则》从当局管帐主体、管帐目的、核算体系、核算根底、管帐信息质量、管帐要素确实认、计量和演讲等不同角度，明白了当局管帐原则体系中需求处理的基本问题、基来源根基则和办法，建立起了一致、迷信、标准的当局管帐观点体系，为树立国度一致的当局管帐原则体系奠基了根底。从管帐法则角度而言，《基本原则》为在当局管帐详细原则和当局管帐制度层面标准当局产生的经济营业或事项的管帐处置供给了基来源根基则，包管了当局管帐原则体系的内涵一致性。从管帐主体而言，《基本原则》合用于各级当局、各部分、各单位（以下称“当局管帐主体”），有益于消弭各级当局、部分、行业和单位施行不同管帐标准所招致的信息差别，突破不同部分、行业的藩篱，各当局管帐主体都以一致标准的管帐言语体系处置管帐事务、介入当局管理，进步了当局管帐信息的可比性。

（二）重构了当局管帐核算形式。

在系统总结剖析保守预算管帐体系的利害根底上，结合我国当局管帐的实践状况，《基本原则》明白提出树立当局预算管帐和财政管帐过度分离又互相连接的当局管帐核算形式，这是当局管帐核算形式的严重立异。所谓“过度分离”，其主要表现在以下方面：第一，“双体系”，打破了临时以来当局管帐的繁多预算管帐体系，初次提出当局管帐由预算管帐和财政管帐形成。当局预算治理主要依靠预算管帐，此中包罗预算支出、预算收入、预算节余三个管帐要素，财政治理主要依靠财政管帐，此中包罗资产、欠债、净资产、支出、用度5个管帐要素，这样在完美预算管帐功用根底上，强化财政管帐功用，愈加完好地反应当局管帐信息。第二，“双根底”，明白提出财政管帐施行权责产生制，预算管帐普通施行收付完成制，国务院还有规则的从其规则。这是统筹了以后实践状况和久远变革标的目的的制度放置，使得当局管帐核算既能反应预算出入等流量信息，又能反应资产、欠债等存量信息。第三，“双演讲”，请求当局管帐主体该当同时体例决算演讲和财政演讲，而且明白了两种演讲的形式和信息运用者范畴。所谓“互相连接”，是指当局预算管帐要素和财政管帐要素互相谐和，决算演讲和财政演讲互相弥补，单独反应当局管帐主体的预算施行信息和财政信息。经过这类过度分离又互相连接的当局管帐核算形式，使公共资金治理中预算治理、财政治理和绩效治理互相联合、交融，全面进步治理程度和资金运用效力，关于标准当局管帐行动，夯实当局管帐主体预算和财政治理根底，强化当局绩效治理具有长远的影响。

（三）全面引入了权责产生制管帐核算原则。

党的十八届三中全会《决议》提出了“树立权责产生制的当局分析财政演讲制度”的主要安排，为我国当局管帐变革明白了标的目的。纵不雅世界列国当局管帐变革的基本经历，无一不是在管帐核算中逐渐引入权责产生制的核算原则。所谓权责产生制，是指以取得收存款项的权益或支付金钱的权利为标记来肯定本期支出和用度的管帐核算根底。绝对于收付完成制，权责产生制更能够表现经济营业或许事项的实质和权责权利，例如，预算收入有耗费性收入，也有本钱性收入，耗费性收入反应当局当期的运转本钱，而本钱性收入构成公共资产，其价值是跟着资产将来的运用而逐渐耗费，依照权责产生制原则，就该当对本钱性收入构成的资产计提折旧或摊销，以合理肯定各期的本钱用度。《基本原则》在当局财政管帐核算中全面引入了权责产生制管帐核算原则，初次提出了支出、用度两个管帐要素，迷信界定了各个管帐要素的界说、确认和计量规范，建立了全面系统的当局财政演讲体系，关于标准权责产生制当局财政演讲的形式、口径和信息质量等起到主要的导向感化，为终究树立权责产生制的当局分析财政演讲制度奠基牢靠根底。固然，思索到目前预算治理的实践需求，在预算管帐中依然采取收付完成制原则，有益于精确核算预算出入信息，增强预算治理和监视。

（四）充分表现了当局预算治理变革的请求。

当局管帐是当局预算治理制度的主要构成局部。《基本原则》主要根据《管帐法》、《预算法》制订，在诸多方面表现了新《预算法》及相干财务预算治理制度变革的最新请求。在原则施行范畴上，与《预算法》的口径保持一致，主要合用于各级当局、各部分和各单位，有益于当局预算、核算和决算的一致性；在界定当局预算支出和预算收入时，表现了新《预算法》中“当局一切支出和收入局部归入预算”的规则，包管了预算出入信息的全面性和完好性；在界定当局资产时，与财务预算治理和资产治理的请求保持谐和，强调了当局资产是当局管帐主体掌握的、能带来服务潜能的资本，为把公共根底设备、当局储藏物质、文物文明资产、保证性住房和天然资本等资产归入当局资产欠债表奠基了根底；在界定当局欠债时，充分表现了新《预算法》和最新的当局债权治理的请求，明白将对付当局债券和当局依法担保构成的债权归入当局欠债核算范畴。《基本原则》从管帐言语的角度为当局预算治理制度变革奠基了根底，也有助于预算治理变革的进一步深化。

3、结实做好《基本原则》的学习贯彻任务

“全国之事，不难于立法，而难于法之必行”。《基本原则》将于2017年1月1日起实施。虽然另有一年时间，但有良多预备任务要做。只要从思惟不雅念上尽快改变，从举动上主动预备，才能确保《基本原则》成功施行。对此，我提几点期望和请求：

（一）仔细学习、全面了解《基本原则》，尽快改变不雅念。

《基本原则》绝对于保守的预算管帐制度，在管帐理念、核算根底、管帐处置原则和演讲披露请求等诸多方面都有较大的转变，各级当局、部分和单位的财会及相干人员要仔细学习、全面了解《基本原则》，主动促进权责产生制当局财政演讲制度变革。广大管帐人员要经过《基本原则》的学习，尽快建立权责产生制理念，熟习和控制流动资产折旧、有形资产摊销、支出确认、用度归集和分摊等管帐处置办法；同时，要不时进步对财政管帐信息的剖析应用程度，逐渐完成从“核算型”管帐到“介入治理型”管帐的改变。单位卖力人要经过《基本原则》的学习，了解当局管帐变革对单位外部治理、绩效评价等方面带来的深入转变，有备无患，自动应对，尽早做好系统、制度、人材储藏等预备任务。财务部分的同志要经过《基本原则》的学习，更新理财不雅念，强化财务财政治理，在进一步强化财务出入治理的同时，增强财务资产欠债治理，做好财政演讲的剖析应用，不时进步财务治理程度。在学习过程当中，要把《基本原则》与财务变革的相干形式结合起来，与实践任务结合起来，实在做到学用结合、学致使用。

（二）主动举动，放松做好原则施行的各项预备任务。

“行百里者半九十”。《基本原则》的出台迈出了当局管帐变革的坚实一步，但将来当局管帐变革方面另有良多艰难义务需求完成。我们该当以《基本原则》的出台为契机，强化变革认识，克意朝上进步，放慢促进当局管帐变革各项义务。关于财务部而言，一是要依据《基本原则》放慢制订当局管帐详细原则及其使用指南，放慢完美当局管帐制度，构成一套一致、迷信、完好的当局管帐原则体系。比来，财务部正在就存货、投资、流动资产和有形资产四项当局管帐详细原则地下收罗看法，良多部分和单位都提出了很好的看法和建议，期望管帐司依据各方面看法和建议放松订正完美这几项详细原则，尽快印发。二是要进一步订正完美行政事业单位财政治理法则、资产治理政策和预决算演讲制度等，放慢促进各级当局、部分和单位的资产欠债清考核实任务。三是要稳步有序促进当局财政演讲体例试点任务，主动研究当局财政演讲审计和地下制度，研究树立当局分析财政演讲剖析目标体系。关于各部分和单位而言，要在组织《基本原则》学习的同时，自动做好新原则制度的施行任务。要增强单位管帐信息系统建立，结合当局详细管帐原则和当局管帐制度的出台，实时调剂和更新管帐信息系统。要标准和增强单位预算治理、财政治理和资产治理，结实开展资产清查任务，主动促进预算绩效治理和绩效评价任务。另外，要以《基本原则》施行为契机，进一步注重和增强单位外部掌握建立，使之成为管控风险、进步管帐信息质量、包管资产平安完好的“防火墙”，确保《基本原则》及其相干详细原则和制度的成功施行。

（三）增强宣扬培训，营建施行当局管帐原则体系的气氛。

增强宣扬培训，是确保《基本原则》及后续相干原则、制度无效贯彻施行的主要任务。各级财务部分和相关部分，该当细心设想，兼顾计划，全盘思索，确保下一步的宣扬培训任务富饶效果。一要制订详细计划抓好宣扬培训。要擅长应用多种宣扬手段，普遍开展新原则制度的宣扬，使社会各界高度注重、精确了解新原则；要依据培训工具的转变和经历布景不同，完美培训手段，细化培训形式，重视培训成效。二要统编课本，方便学习。该当依据任务需求编写原则解说，方便广大财会人员全面、系统地了解原则的制订布景、难点重点、账务处置等，同时当令订正各级次管帐资历测验纲要和课本，使广大财会人员及财会常识学习者不时按新原则更新常识。三是常抓不懈，构成制度。要把原则培训任务实在预会计人员持续教育结合起来，构成制度；要擅长总结培训经历，深化培训形式；要结合新营业，拓展培训范畴；要结合与原则相干的配套律例政策，晋升培训条理，勤奋营建自动、志愿、主动参与原则培训的气氛。期望相关高校的老师、旧事单位的朋友持续关怀、支撑，单独推进新原则制度的宣扬贯彻。

（此文系戴柏华部长助理2015年12月15日在《当局管帐原则——基本原则》培训班上的讲话）

[报道来自：工商代办代理]    

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