俄罗斯政府会计改革对中国的启示

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2004年至今，俄罗斯迎来了真正意义的当局管帐变革，变革的中心是由收付完成制转向权责产生制，其特性主如果在新预算制度中表现了当局管帐新理念，地下了俄罗斯管帐标准的详细做法，自创了国际管帐政策的经历，从而在完美当局财政演讲的体例原则和增强预算管帐法令律例建立等方面取得了本质性的效果。

10年完成4项变革形式

比来10年，俄罗斯当局管帐变革主要完成了以下事项：一是俄罗斯预算法典肯定了预算和预算管帐的观点，强调了预算作为完成俄罗斯联邦各本能机能机构绝对应收入义务的主要感化。

二是在预算过程当中建立并继续完美新的预算分类构造，为进步当局财政演讲的通明度进行了主动改造，而且新办法完全与国际财务统计常规符合。俄罗斯财务部第148号“预算管帐制度”和第128号“俄罗斯预算体系预算施行演讲的体例和报送顺序”请求当局财政演讲采取国际常规体例，即以采取国际公共部分管帐原则为主要发展标的目的，并与企业管帐原则在将来出现交融趋向。

三是完成俄罗斯联邦预算体系中各级预算向国库施行的过渡。国库是为国度权利机关、地方自治机关和一切好处相干者供给预算施行自力和公道信息的根源。

四是加大对预算资金和国度财富运用无效性的审计，增强国度权利机关和地方机构预算报表牢靠性自力判定和公共财务治理质量等方面的审计任务。

10年来，俄罗斯当局管帐变革取得了长足的停顿，当局财政演讲的构造和形式曾经到达了国际公共部分管帐原则的诸多请求。虽然俄罗斯当局管帐变革也具有一定的局限性，可是，中俄两国辨别是转型经济国度“渐进形式”和“保守形式”的典型代表，研究两国制度变化进程的经历和做法对处理各自转型进程中呈现的转型问题具有理想意义。

变革特性

俄罗斯当局管帐法令标准和预算体系体例变革同步进行。俄罗斯当局管帐法令标准体系一直处于静态发展的形态，与俄罗斯预算变革的法令律例转变亲密相干，主要包罗以“后果”为导向的预算变革、基于国度义务为目的的预算收入功用性分类变革和中期预算框架等。俄罗斯当局管帐新体系遵照着以上变革的思绪，不只能精确跟踪预算资金开支的精确性，并且还能调查其每一个财务年度预算合计划完成的成效性，并能客不雅评价俄罗斯联邦国度权利机关的资产和欠债。

基于本能机能转变和法令地位调剂的预算单位的分类变革。目前俄罗斯处于预算收集全面变革的要害阶段，依据2010年5月8日公布的联邦法令《关于在国度（地方）机构法令地位完美和俄罗斯联邦立法行动修正》的规则，全面变革的重点是改动预算单位的法令地位。该项变革酝酿了好久，由于在现存预算单位法令地位中短少进步本身活动的动力，以往预算拨款自力于供给服务的任务量和质量，而且大少数预算单位的治理封闭性相当高。该法令公布的目的是进步当局公共服务的质量和效力，使预算单位有动力向财务资本无效应用标的目的勤奋，从而包管预算单位活动的通明度。

自2011年起，俄罗斯一切的预算单位主要分为3个类型，一是权利范畴扩大的预算单位，二是国有单位，三是自治单位。

据此进行分类和调剂预算单位法令地位后，保守的预算管帐将由国库机构施行，国库机构以此构成当局管帐报表、统计报表和财富运用和活动后果报表等。“权利范畴扩大预算单位”自2011年起依据简化的管帐科目表进行管帐核算，并据以体例管帐报表、统计报表和财富运用和后果表等。“自治单位”在企业管帐科目表长进行管帐核算，并据以体例管帐、统计报表和财富运用和活动后果报表。不同类型的预算单位所体例的管帐报表对运用者（债务人、供给商）而言，均应详实、通明和有效。

尽早采取权责产生制或许改正的权责产生制。为了加强管帐的通明度并便于评价各级当局的活动效果，俄罗斯树立了合用于全部当局的管帐系统，整合了本来不同的管帐治理制度。俄罗斯当局管帐沿着制度演进的路途逐步发展和完美，预算营业处置办法、当局财政演讲形式都产生了明显的转变。跨年度的项目预算请求确认当局的临时许诺和欠债，俄罗斯采取权责产生制的记账根底，并对临时资产和临时欠债予以确认，以使临时欠债和年度财政情况之间到达均衡。可是，较之带有手艺特征的办法的改动，俄罗斯当局管帐在管帐原则中并没有产生严重的转变。

我国应率先树立当局管帐原则

近年来，俄罗斯产生了整体预算体系和外国预算管帐体系的转型，进步了预算收入的无效性，这在一定水平上改良了预算治理质量。

可是，到目前为止，一个还没有处理的关于当局财政演讲的问题是当局管帐原则的建立。

现行的预算单位的管帐文件关于核算现阶段经济发展的管帐组织而言是远远不敷的，国际公共部分管帐原则仍然是俄罗斯当局管帐演讲标准的基本东西。

目前，我国曾经完成了《预算法》的订正。结合俄罗斯当局管帐变革进程中的胜利做法和经历剖析，我国下一步应率先树立当局管帐原则，基于已有的法令根底和转型进程特性，迷信、系统地树立当局管帐变革、预算治理变革和当局绩效评价体系的连接机制。

[报道来自：工商代办代理]    

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