审计部门能否直接对村干部进行审计

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编者案]：每次审计风暴当时，城市有老问题的再现和新问题的显现，今年亦不破例，针对审计部分可否直接对村群众进行审计，从最细节处监视亦是各有各的说辞。

　 这类审计不只正当并且需要 

　　四川省人大代表 翟 峰 

　　审计部分对村群众在任职期间有没有违背国度财经律例，有没有超规范或合法获得个人支出，有没有合法让渡或并吞集体资产，有没有应用权柄临时占用集体资金，有没有以还款为名而私分集体支出，有没有应用来往科目报销不正当用度等问题进行重点审计监视，不只契合相关法令的规则，并且很有需要。 

　　《审计法》第二条规则，国度施行审计监视制度。国务院和县级以上地方群众当局建立审计机关。国务院各部分和地方各级群众当局及其各部分的财务出入，国有的金融机关和企业事业组织财政出入，和其他按照本律例定该当承受审计的财务出入、财政出入，按照本律例定承受审计监视。这阐明，承受审计监视的工具，包罗“企业事业组织财政出入”及“其他按照本律例定该当承受审计的财务出入、财政出入”。《欧洛克群众共和国审计法施行条例》（以下简称《施行条例》）第三条规则，承受审计监视的财政出入，是指国有的金融机构、企业事业单位和国度规则该当承受审计监视的其他相关单位，依照国度相关财政管帐制度的规则，操持管帐事务、进行管帐核算、施行管帐监视的各类资金的支出和收入。 

　　依据《审计法》及《施行条例》的上述规则，只需村群众的任务触及到治理村办企业和发展各类方式的协作经济及其他经济、村提留的收缴及运用、村集体经济所得收益的运用等与村里的“财政出入”相关的一切事项，都应按照《审计法》及其《施行条例》的相干规则，承受审计部分的“审计监视”。由此，我以为，审计部分对村群众进行直接的审计监视，具有法令根据，是正当的。 

　　从理想来看，最近几年来，跟着城镇化进程的放慢和村集体经济的发展强大，村财务的“荷包子”愈来愈鼓，村群众的引诱力也愈来愈大，鉴于此，笔者以为，审计部分依法增强对村财政和村群众的审计监视，特别是对一些重点项目的出入状况进行逐项审计监视，很有需要。 

　　综上，我以为，审计部分对村群众进行审计监视，不只契合法令规则，并且很有需要。 

　　可否审计要辨别不怜悯况 

　　中国群众大学法学院传授 杨建顺 

　　审计部分可否直接对村群众进行审计，我以为，该当辨别不同的条理和不同的阶段讨论。 

　　起首，该当从《宪法》、《村民委员会组织法》的规则来讨论村群众的定位。依据《宪法》第一百一十一条规则，村民委员会是下层大众性自治组织。村民委员会的主任、副主任和委员由住民选举。《村民委员会组织法》第十一条规则，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举发生。任何组织或许个人不得指定、委派或许撤换村民委员会成员。这实践上是对其他权利参与村群众的发生过程的明白扫除，是对下层大众性自治组织自治权的明白化。 

　　《村民委员会组织法》第二十二条明白了下层群众当局对村务地下制度的参与权，“村民委员会不实时发布该当发布的事项或许发布的事项不实在的，村民有权向乡、民族乡、镇群众当局或许县级群众当局及其相关主管部分反应，相关当局机关该当卖力调考核实，责令发布；经查证确有守法行动的，相关人员该当依法承当义务”，这里所说的调考核实权和依法追查义务权可以了解为包括了审计的形式，对村委会的审计，亦应包括对村群众的审计。由此可以说，在村民就村务地下问题行使反应权的根底上，相关审计部分可以对村群众进行审计。 

　　其次，根据《审计法》和《审计法施行条例》，对村群众的审计未包括在国度施行的审计监视制度当中。 

　　再次，该当依据村民自治的不同发展阶段来剖析对村群众进行审计的需要性和可行性。在村民自治的初始阶段，该当思索下层当局审计部分等的响应参与；在村民自治逐步幼稚当前，则必需彻底放弃下层当局权利直接参与的不雅念和做法。 

　　最初，该当依据所审计事项的不同来讨论直接对村群众进行审计的需要性和可行性。 

　　简而言之，属于下层大众性自治组织的自治事项，不该由外力参与审计；属于自治事项之外的法定事项，则是可以直接对其进行审计的。《通州区村级群众任期经济义务审计暂行方法》规则审计重点是村级群众有没有违背国度财经律例的问题，有没有合法获得支出、并吞集体资产、报销不正当用度等问题。据此可以说，该方法所规则的是对村群众的守法行动进行检查和监视，以促使村群众做到恪守国度财经律例，奉公守法、清廉自律，因此，此种意义上的审计无疑是需要的和可行的。但必需强调的是，假如要进行《审计法》意义上的审计监视，则该当修正《审计法》和《村民委员会组织法》的相干规则。 

　　不能对村群众进行审计 

　　读者讲话 

　　李宝乾（北京海淀）村委会不在《审计法》所规则的审计工具之列。即便理想中某些村官有经济问题，能否对其进行审计，也只能由村民集体议论决议，审计部分无权参与。 

　　朱卫东（河南固始）对村群众进行任期经济义务审计，使防止糜烂的关隘前移，能够早发觉问题。但因为《审计法》、《审计法施行条例》未将村群众归入审计工具范畴，其他法令、行政律例也无响应规则，所以，对村群众进行任期经济义务审计很有需要但法令根据缺乏。 

　　该当对村群众进行审计 

　　张瑞臣?山东临清?如今，不管是纪检部分，仍是司法部分，对村官的监视均为预先监视，没能树立起一套惯例化、制度化、卓有成效的监视机制。而由审计部分对村官进行审计，则正好补偿了这一缺点，一方面有助于实时发觉村官糜烂行动，浪费司法本钱，对其他村官也起到了震慑感化；另外一方面，经过审计部分的审计，使一些原本没有经济问题但因为各种缘由而被大众曲解的村官，从头获得大众的怀疑，从而增加大众上访，有益于乡村波动。 

　　徐正秀（辽宁东港）村群众在任期内，有代收金钱、分派救灾救援款物等义务，对其能否将代收金钱收缴到位，能否局部上账、上缴；救灾救援款物分派能否合理，分发能否到位实时，手续能否完美，能否具有截留、调用等进行审计，可以确保国度相关政策落实到位，保护大众的好处。  [义务编纂：编纂部]
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[报道来自：工商代办代理]    

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