让科研经费真正成为创新的“助推器”

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原题目：让科研经费真正成为立异的“助推器”——详解中央财务科研项目资金变革六大亮点 

作者： 韩洁 郁琼源 汪奥娜  徐海涛

还为科研报销找发票忧愁吗？还要挖空心思编写经费预算和计划吗？还要担忧年末花不完钱不得已突击花钱吗？

近日，中办、国办印发《关于进一步完美中央财务科研项目资金治理等政策的若干看法》，从经费比重、开支范畴、科目设置等方面提出了一系列“松绑+鼓励”的办法，激起科研人员立异发明生机。记者采访财务部、科技部、教育部、发展变革委四部分卖力人，详解看法的六大亮点。

【亮点一】科研项目资金“打酱油的钱可以买醋”

科研项目资金治理“细致过死”是搅扰科研人员的一浩劫题。合肥工业大学数学系传授檀结庆说，预算体例请求提早几年就把科研项目的各项开支列进去，在实践运转中产生了转变，再调剂就很艰难。

看法的一大亮点是简化预算体例科目，下放调解权限，对一些科目兼并“同类项”。看法指出，将直接用度中集会费、差盘缠、国际协作与交流费兼并为一个科目。

四部分相关卖力人指出，假如兼并后的总用度不超越直接用度的10%，就不必供给预算测算根据，科研人员在体例这局部预算时不必再详细到闭会与出差次数。同时，下放科研项目预算调解权，在项目总预算稳定的状况下，直接用度中的少数科目预算都可以由项目承当单位自立调解，“打酱油的钱可以买醋”。

【亮点二】加大对科研人员鼓励力度

科研项目资金分为直接用度和间接用度，直接用度普通包罗装备费、差盘缠、集会费、国际协作与交流费、劳务费等10类左右的收入科目；间接用度主要用于项目承当单位的本钱消耗和对科研人员的绩效鼓励。

我国科研项目间接用度与美国等国度相比比例偏低，为进一步完美间接本钱弥补机制，看法进步了间接用度比重，审定比例可以进步到不超越直接用度扣除装备置办费的一定比例：500万元以下的局部为20%，500万元至1000万元的局部为15%，1000万元以上的局部为13%。

四部分泄漏，为加大对科研人员的鼓励力度，看法撤消绩效收入比例限制，明白项目承当单位可以在审定的间接用度比例范畴内兼顾放置绩效收入，并与科研人员在项目任务中的实践奉献挂钩。

【亮点三】突破“玻璃门”劳务费不设比例限制

一些科研人员反应，绝对我国而言，美国等国度科研项目中“人员费”比例较高。

姑苏系统医学研究所的吴爱平研究员以为，目前我国科研经费运用中，劳务费比例太低，关于人员费的运用还具有良多限制。北京言语大学副传授陈默说，在施行科研项目时最忧愁的是人力费难报销问题。项目找良多学生做尝试需求支付劳务费，但都欠好报销。

看法明白劳务费开支范畴和规范，重申劳务费不设比例限制。介入项目研究的研究生、博士后、拜访学者和项目聘请的研究人员、科研辅佐人员等，都可以开支劳务费。

四部分相关卖力人暗示，目前在制度层面，劳务费没有比例限制。但科研人员反应在项目实践申报过程当中，劳务费仍具有“隐性”的比例限制。对此已会同相关部分，加大宣扬培训力度，并请求相干评审机构进一步标准评审任务。

【亮点四】年度盈余资金可结转下年运用

项目资金下半年才拿到，年末就必需花完，不然就要被发出——很多科研人员吐槽的科研项目节余经费发出制度此次有了严重变革。

看法指出，科研项目施行期间，年度盈余资金可以结转下一年度持续运用，昔时的钱花不完不必发出。项目完成义务目的并经过验收后，节余资金按规则留归项目承当单位运用，在2年内可以兼顾放置用于科研活动的直接收入；2年后未运用完的，按规则发出。

【亮点五】下放差旅集会费治理权限

高校、科研院所的科研项目经费中，一块主要收入就是差旅和集会费。此次看法一大亮点就是明白下放差旅集会费治理权限，给高校和科研院所更大自立权。

四部分介绍，在差盘缠方面，合理肯定讲授科研人员乘坐交通东西品级和住宿费规范；关于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研院地点确保实在性的条件下，据实报销乡村间交通费，并按规则规范发放伙食津贴费和市内交通费，处理没法取得发票但需求报销乡村间交通费和住宿费等问题。

在集会费方面，营业性集会的次数、天数、人数和集会费开支范畴、规范等，由单位自立肯定。因任务需求，约请国际外专家、学者和相关人员参与集会，对确需担负的乡村间交通费、国际盘缠，可由主办单位在集会费等用度中报销。

看法请求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制订出台差盘缠、集会费外部治理方法。

【亮点六】设“科研财政助理”解放科研人员

科研经费报销手续冗杂、顺序较多、时间太长，良多大学传授、迷信家等科研人员在获得项目经费的同时，也因报销环节的诸多问题被逼成了“管帐”，不能分心从事科研活动。

看法请求，项目承当单位要树立健全科研财政助理制度，为科研人员在项目预算体例和调解、经费收入、财政决算和验收等方面供给专业化服务。这一请求意在“让专业的人做专业的事”，把科研人员从烦琐的事务中解放进去。

四部分介绍，依据看法请求，相关部分和单位要改良服务，为科研人员简除烦苛、松绑减负，出力让经费为人的发明性活动服务。一方面在检查评审上“做减法”，加重单位和科研人员担负。另外一方面，在服务体例上“做加法”，为科研人员专心从事科研营建优良情况。

[报道来自：工商代办代理]    

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