发改委印发60条民间投资经验，广东开出政商交往正负面清单

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为推进官方投资回稳向好，国度发改委近日印发了各地官方投资的60条经历和做法。

今年5月，国务院安排开展了官方投资健康发展专项督查。7月28日，国度发改委印发了《各地推进官方投资典型经历和做法》，这些经历和做法包罗五小气面，即深化促进简政放权，增强和改良当局服务；主动采纳办法，勤奋破解民营企业融资困难；深化细化政策办法，吸收官方投资进入更多范畴；营建公道通明市场情况，进一步加重企业担负；营建公道通明市场情况，进一步加重企业担负。

今年以来，官方投资继续下滑，上半年官方投资增速更是下滑至2.8%，这对稳增加、保就业和促进供应侧构造性变革都带来影响。

7月4日，国务院公布告诉，请求持续在简政放权、营建公道合作市场情况、下降企业担负等7个方面深化发力，以推进官方投资发展。7月27日，李克强掌管召建国务院常务集会，请求肯定有针对性增强小微企业金融服务的办法，减缓融资难融资贵，包罗确保小微企业存款增速不低于各项存款均匀增速、存款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期程度，合理设定小微企业活动资金存款刻日等。

简政放权是激起企业生机的需要办法，在将政放权方面，广东省建立新型政商联系的经历被列在60条经历之首。广东省印发施行《关于推进建立新型政商联系的若干看法（试行）》，出力破解“亲”而不“清”或“清”而不“亲”等问题，尽量全面列出政商来往“反面清单”和“反面清单”，给政商来往供给一张“明白纸”。

变短行政审批时间，是推进官方投资项目落地最直接的体例，如福建省树立完美“一口受理、同步审批、限时办结、信息同享”的投资项目并联审批机制，辽宁省（本溪市）一致政务服务大厅和公共资本买卖平台，完成“一门办、一章结、一费清”。

在破解民营企业融资难问题上，多地的经历是树立官方投资机构，直接为企业处理投融资问题，如福建省支撑民营企业组建银行业金融机构，鼓舞官方本钱入股地办法人银行业机构，推进官方本钱介入农商行重组改制。广东省、四川省组建省级融资担保机构，推进发展市县政策性担保机构，推进构成当局指导，银行、担保、再担保、中小企业为主体的新融资服务链。

在官方投资志愿缺乏的状况下，多地的经历是拓展官方投资范畴。福建省、广东省指导官方本钱进入根底财产、根底设备、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸呆滞、国防科工等范畴。新疆则应用资本优势，经过“指导投资+直接投资+投贷联动”体例，发扬财务资金杠杆感化，指导官方投资介入纺织服装财产发展。海南省（三亚市）则对官方本钱进入农业乡村、根底设备、市政公用等范畴不设任何门坎。

在营建公道通明市场情况方面，多地采纳增加相干收费的办法，如江西省、江苏省（无锡市）等出台一系列政策办法，加重企业在税费本钱、融资本钱、野生本钱、医疗安全缴费本钱、用能用地本钱、物流本钱、制度性买卖本钱等方面的担负。江苏省（宿迁市）对新办工业企业、小微企业施行事权范畴内“零收费”政策。

以下是各地推进官方投资典型经历和做法：

1、深化促进简政放权，增强和改良当局服务

（一）广东省印发施行《关于推进建立新型政商联系的若干看法（试行）》。出力破解“亲”而不“清”或“清”而不“亲”等问题，尽量全面列出政商来往“反面清单”和“反面清单”，给政商来往供给一张“明白纸”。

（二）新疆维吾尔自治区、吉林省（通化市）、浙江省杭州市、湖北省（襄阳市）、湖南省（株洲市）、青海省（海西州）、重庆市（大足区）等主动健全服务官方投资任务机制，经过发扬当局服务平台感化、搭建手艺服务平台、树立服务专员制度，开展“千名群众进千企”、“千家企业帮扶”活动、“暖商举动”和供给“保母式服务”等体例，为民营企业供给优良服务，主动营建“重商、亲商、扶商、暖商”的优良气氛。

（三）湖北省武汉市建立了投资任务委员会，树立每个月“十企”座谈例会，当局卖力同志亲身谐和民营企业运营建立过程当中的艰难和问题。

（四）贵州省开展“民营企业服务年”活动，明白相关本能机能部分主要任务义务，分级树立民营企业问题台账，施行问题注销、跟踪、销号治理。

（五）福建、辽宁、湖北、江苏等地深化开展行政审批制度变革，鼎力变短行政审批时间，推进官方投资项目落地。如福建省树立完美“一口受理、同步审批、限时办结、信息同享”的投资项目并联审批机制；辽宁省（本溪市）一致政务服务大厅和公共资本买卖平台，完成“一门办、一章结、一费清”；湖北省武汉市完成企业建立审批“一口式”，财产项目审批“一体化”，建立项目审批“一条龙”；江苏省（淮安市）探究施行投资建立项目结合评审、结合踏勘（测试）、结合图审、结合验收“四结合”并联治理。

（六）浙江省、江西省份别建成政务服务网，将省、市、县三级行政审批事项全面归入“一张网”运转，完成省、市、县三级联通。

（七）江苏省、新疆维吾尔自治区（喀什市）等主动探究行政审批制度变革，试点建立行政审批局，施行“一枚印章管审批”，破解审批“当关”困难。

（八）吉林省、湖北省（襄阳市）平分别施行“五证合一”、“先照后证”、“三证合1、一照一码”为中心的行政治理变革，进一步推进简政放权。

（九）浙江省深化“放管服”变革，在绍兴市柯桥区开展了“计划环评+情况规范”、“区域能评+能耗规范”变革试点，进步项目审批治理效力。

（十）四川省（成都会高新区）试行企业集群注册，奉行注册本钱认缴注销制、“一址多照”和“一照多址”、年检改年报、“先照后证”、“三证合一”等办法，支撑在工商窗口开拓绿色通道，为进入虚拟财产园区的企业供给疾速注销服务。

（十一）山西省开展民营经济“待批项目大起底”活动。对相关部分批准、存案、审批的民营经济待批项目进行摸排和起底，限时审批、限时办结、限时奉告，确保契合前提的民企项目尽早完工、落地、建立、达效。

（十二）安徽省树立“三查三单”制度，在放哨、督查和考察的根底上，构成整改问题清单、整改办法清单、整改义务清单，狠抓官方投资政策落实。

（十三）广东省放慢促进“信誉广东”社会信誉体系建立。开展行政答应、行政处分等信息“双公示”。树立企业诚信档案，依法公示信息。在珠海等地开展统计诚信许诺卡试点活动，奉行企业诚信许诺。对取信主体施行鼓励，对掉信主体施行结合惩戒。社会组织、事业单位全面施行社会组织一致社会信誉代码制度，晋升信贷征信系统服务效能。

（十四）陕西省西安市经过帮助大学生守业立异、支撑高校院所和大企业树立健全有益于科研人员守业立异的治理机制、加大各种人材方案的施行力度、施行各种人材引进和培养的奖补政策等体例激起人材生机，推进中小企业健康发展。

2、主动采纳办法，勤奋破解民营企业融资困难

（十五）山东省出台文件鼓舞官方本钱建立官方本钱融资治理机构（官方本钱治理公司），针对外地实体经济项目开展股权投资、债务投资、本钱投资咨询、短时间财政性投资及受托资产治理等营业，应用官方本钱主导建立的官方本钱治理公司直接为民营企业开展融资和本钱治理服务。

（十六）福建省支撑民营企业组建银行业金融机构，鼓舞官方本钱入股地办法人银行业机构，推进官方本钱介入农商行重组改制。增强“政银企”协作，建立企业应急周转金，为民营企业供给应急周转。

（十七）陕西省西安市打造官方金融街，以官方金融机构汇集发展为打破，指导一批运营标准、服务优良的小额存款公司、融资性担保公司等进驻，将官方金融机构聚集无序运营改变为集合有序运营，使官方金融机构能够汇集标准立异发展，推进处理小微企业融资难融资贵问题。

（十八）广东省、四川省等经过组建省级融资担保机构，推进发展市县政策性担保机构，鼓舞担保机构开展营业立异，推进构成当局指导，银行、担保、再担保、中小企业为主体的新融资服务链。

（十九）江苏、福建、山东、天津等地探究开展信贷风险弥补，经过建立信贷风险弥补资金等手段，树立风险分管机制，鼓舞金融机构加大对中小企业存款的支撑力度。

（二十）浙江省（台州市）建立小微企业信誉包管基金，草创范围5亿元，可为小微企业供给累计50亿元增信担保，担保费率仅为0.75%。

（二十一）安徽省推行“税融通”营业，A级征税人可按其近两年均匀征税额的1-5倍审定融资担保额度。

（二十二）江西省搭建质押融资平台，采纳股权注销托管和质押融资相结合，加大对小微企业融资帮助。

（二十三）安徽省开展当局性过桥资金转贷营业，树立当局性过桥转贷资金池，支撑小微企业过桥转贷。

（二十四）江苏省（姑苏市）树立分析金融服务平台、地方企业信誉信息平台、企业自立立异金融支撑核心和信誉包管基金“两平台一核心一基金”，重点处理金融机构“不肯贷、不会贷、不敢贷”，和企业融资“无渠道、无典质、本钱高”等问题。

（二十五）福建省加大金融支撑，推行“连连贷”、“无间贷”等无还本续贷产物，对契合前提的企业赐与借新还旧，立异“流水贷”、“税易贷”等信誉产物，对征税信誉记载优良的小微企业发放无典质存款。

（二十六）四川省研究出台财务金融互动政策“二十二条”，以做大信贷范围、优化信贷构造为中心，找准扩展融资的要害主体和单薄环节，经过多种鼓励政策组合施行，出力进步实体经济发展的金融资本设置装备摆设程度，定向指导金融本钱投向实体经济。

（二十七）陕西省西安市建立西安协作发展基金支撑民营中小微企业发展。基金首期范围500亿元，此中当局出资代表和治理人单独出资不低于10%，社会本钱出资不高于90%。基金采纳母子构造无限协作方式，母基金下设根底设备、事业发展、财产指导、区域发展等若干平行子基金。

（二十八）四川省成都会应用财务科技经费与社会本钱协同支撑民营企业手艺立异、产物晋级，经过研发赞助、投资津贴、担保补助、存款贴息等体例，进一步下降中小微企业立异守业本钱。

（二十九）上海市出台《上海市推进中小企业发展条例》，提出“两个不低于”。用于企业的各种专项资金中，中小企业的支撑比例不低于1/3；中小企业发展专项资金中，小微企业的支撑比例不低于1/3。

（三十）广东省经过树立多条理的本钱市场，完美服务平台建立，推进企业上市融资、刊行债券等体例，进一步拓宽企业融资渠道。

（三十一）湖北省主动开展“东风举动”，搭建政、银、保、企协作平台，推进金融机构加大对小微企业的信贷投放。树立重点项目“绿色通道”，协助民营企业处理用工、用地等问题。

（三十二）重庆市搭建科技金融服务平台，经过建立市级科技金融服务核心，各区县建立区域科技金融服务核心等，为广大中小科技型企业供给融资支撑服务。

（三十三）甘肃省依托门户网站，树立省级层面一致地下的银企对接信息同享平台，为银行和中小微企业供给更具时效性、针对性和差别化的融资对接服务。

（三十四）江西省组织40余户省内非私有制企业抱团投资60余亿元，依照“市场运作、会员志愿、风险可控、专制决议计划”的原则，树立“齐心谷?赣商之家”，为赣商回籍发展供给支撑。

3、深化细化政策办法，吸收官方投资进入更多范畴

（三十五）福建省、广东省等结合外地实践，出台系列配套政策，放宽市场准入，指导官方本钱进入根底财产、根底设备、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸呆滞、国防科工等范畴，进一步拓宽官方投资范畴和范畴。

（三十六）海南省（三亚市）对官方本钱进入农业乡村、根底设备、市政公用等范畴不设任何门坎，请求进入的官方投资项目均依照《三亚市社会投资项目进入促进任务流程》主动促进。

（三十七）内蒙古自治区、江苏省、浙江省、广东省、重庆市等建立民营企业投资指导基金，在市政根底设备、保守配备制造、低碳环保、科技效果转化等范畴帮助立异型企业发展。

（三十八）浙江省出台《省级科技型中小企业帮助和科技发展专项资金治理方法》，支撑和指导官方本钱投资科技型中小企业。开展专利权质押等担保体例立异，全省专利权质押存款余额超越36亿元。

（三十九）福建省发扬养老财产基金杠杆感化，同意建立省养老财产投资基金，投向养老根底设备建立、养老分析体建立、养老产物开拓等项目。

（四十）江西省鼓舞官方本钱介入公路、口岸船埠等建立，吸收官方资金介入建立了4个公路关键和赣江龙头山关键、九江港、南昌口岸船埠等项目。建立市场化运作的省级铁路财产基金，吸收官方投资216亿元。

（四十一）重庆市应用市级财务科技资金建立处分性后津贴，指导企业依据市场需求自立肯定研发形式、自行投入研发经费、主导开展研发活动，以企业手艺立异及其产物（服务）支出为主要根据，施行效益优先、多维评价，采纳择优分档体例赐与津贴。

（四十二）新疆维吾尔自治区经过“指导投资+直接投资+投贷联动”体例，发扬财务资金杠杆感化，指导官方投资介入纺织服装财产发展。

（四十三）江西省支撑官方投资进入市政根底设备建立范畴，全省一切燃气企业和50%的供水企业项目采纳特许运营体例，完成市场化运作。

（四十四）福建省指导官方投资，组织施行投资工程包，采纳“肥瘦”结合体例，将成本低、乃至可能盈余的项目，与成本高、收益好的项目组合打包，鼓舞、指导官方投资多元化发展。

4、营建公道通明市场情况，进一步加重企业担负

（四十五）江西省、江苏省（无锡市）等出台一系列政策办法，加重企业在税费本钱、融资本钱、野生本钱、医疗安全缴费本钱、用能用地本钱、物流本钱、制度性买卖本钱等方面的担负。

（四十六）江苏省（宿迁市）深化涉企收费变革，全面清算调剂涉企收费项目，对新办工业企业、小微企业施行事权范畴内“零收费”政策。

（四十七）福建省全面落实企业市场主体地位、国民待遇原则，确保民营企业在价钱政策上与其他类型企业享有划一待遇。

（四十八）湖南省长沙市奉行工业用地“临时租赁、先租后让、租让结合”的供给体例，和“弹性地盘出让年限”的供地政策。答应工业园区规范厂房分幢分层操持产权联系注销手续。对现有工业用地，在契合计划、不改动用处的条件下，进步地盘应用率和添加容积率的，不再增收地盘出让金。

（四十九）重庆市开展地票变革实验，下降用地本钱。前后出台《重庆乡村地盘买卖所治理暂行方法》等60个政策性文件和12个手艺性文件，建章立制、依规促进。完成新一轮乡村地盘衡宇注销发证任务，确权颁证、夯实根底。开展乡村建立用地复垦，供给有保证的地票根源。

5、多措并举，加大对民营企业支撑力度

（五十）天津市依照“宜控则控、宜参则参、控则无为、参则有序”和关闭性、市场化原则，全方位、多渠道鼓舞和支撑民营企业介入国有企业变革，发展夹杂一切制经济。2013年以来，延续三年集合组织三批300余户国有企业在门户网站和产权买卖核心披露信息、地下推介。

（五十一）辽宁省（本溪市）当局为外地企业与外埠企业牵线搭桥，探究充分应用外地资本和优势开辟新营业，助推企业转型晋级。

（五十二）黑龙江省结合省情鼎力促进农人守业，依托农业大省资本，采纳加大金融支撑力度、培养新型运营主体、开展“互联网+农业”举动、增强农人守业指点服务等办法推进农人守业。

（五十三）江苏省（丹阳市）经过增强服务指导，完美财产发展结构，主动立异服务，为企业发明优良消费运营情况，将眼镜行业打形成丹阳市的一张手刺。

（五十四）福建省主动支撑民营企业手艺立异，出台支撑企业手艺变革推进工业波动增加“十二条”办法，提出企业手艺变革专项举动方案，开展企业手艺变革风险弥补存款营业试点。

（五十五）福建省（莆田市）指导立异守业，施行处分政策，对列为省引进严重研发机构赞助的项目，按省赞助金额的1:1配套，对列为省严重科技效果购置津贴的项目，按省赞助金额的50%配套津贴。

（五十六）湖北省增强对上市后备企业的培养，施行“金种子”方案，树立企业上市绿色通道制度，鼓舞企业到沪深买卖所和境外上市融资。

（五十七）四川省（宜宾市）采纳当局筹建、专业运营、按效付费形式，集成财产政策、表现“创客精神”、打造“创客空间”，推进电子商务财产园区健康发展。

（五十八）云南省施行“两个10万元”微型企业培养工程，主动鼓舞“双创”，动员企业投资约26亿元，就业人员68400人。

（五十九）新疆维吾尔自治区施行“百家重点生长型企业”培养工程，将生长性好的民营企业转动列入培养企业名录，加大教导力度。

（六十）江西省开展“民企入赣”系列主题招商活动，举行全国出名民营企业助推江西发展晋级大会，吸收民营企业家到江西守业投资。

[报道来自：工商代办代理]    

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